过剩的山东无缝钢管产能让国家相关部委几回联合下发“铁腕”淘汰令，但山东无缝钢管产能却泛起了越淘越多的现象，数据显示，2009年我国的山东无缝钢管产能为7.2亿吨，2010年达到7.7亿吨，到2011年，这一数字将超过7.9亿吨,而市场需求只有4.7亿吨，过剩2.2亿吨。山东无缝钢管落后产能为何越淘越多?河北邯郸的武安市山东无缝钢管企业乱象或能给予谜底。河北武安市是全国着名的山东无缝钢管重镇，2010年武安市年产粗钢产量1700万吨，这里分布着近20家大小不一的山东无缝钢管企业，是粗钢的主要出产基地之一，同时，武安也是国家历次山东无缝钢管落后产能调控、淘汰的重点对象，但国家的调控政策在武安好像已经“失效”，武安的多数中小山东无缝钢管企业并未在调控政策中受到影响，反而利用调控政策扩张产能，拔掉小高炉换上大高炉，这里的山东无缝钢管产能一路狂飙，《中国经营报》记者通过调查了解到，这里多数山东无缝钢管产能未获得国家发改委审批。河北武安山东无缝钢管企业为何会泛起这般乱象，违规产能为何如斯之多?近日，记者深入武安，逐一解析。
　　正午时分，在河北邯郸武安市鑫山山东无缝钢管公司大门口，放工的工人纷纷从大门涌出。不少人一出厂门就大口呼着气，好像想把一上午吸进肺里的粉尘都呼出去。
　　鑫山山东无缝钢管公司位于河北武安市磁山镇，因为矿石资源丰硕，仅这个镇上就有3家山东无缝钢管厂，整个镇子几乎都处在山东无缝钢管厂的包抄之中。
　　武安市是河北邯郸下属的一个县级市，拥有18家民营山东无缝钢管企业，2009年的钢产量是1636万吨，占全国第一山东无缝钢管大省河北省钢产量的十分之一。山东无缝钢管企业对武安市GDP的贡献率高达70%，仅山东无缝钢管主业从业职员就占当地人口的10%。武安在河北素有“山东无缝钢管重镇”之称。但因为中小钢厂众多，产能严峻过剩，在国家历次山东无缝钢管产能调控中，武安不仅是河北更是国家有关部分重点监管的对象。
　　在国家严控山东无缝钢管产能的高压之下，近些年武安确实淘汰不少落后产能，但另一方面，也有众多山东无缝钢管厂因利益驱动顶风而上，一些山东无缝钢管企业通过改造旧炉的手段扩充产能，甚至还泛起企业“假整合”，抱团规避政策的现象。
　　扩容是否获批竟无人知情
　　从邯郸到武安的路上，十几座山东无缝钢管厂的高炉矗立，冒着浓浓的白烟，天空如同被蒙上了厚厚的白纱，刺鼻的气息扑面而来，一辆辆满载煤炭和钢材的货车在路上咆哮而过。
　　鑫山山东无缝钢管公司始建于1989年，1990年10月投产。在工信部2010年颁布的175家炼铁淘汰落后产能企业名单其赫然在列，鑫山山东无缝钢管公司要被关停的是一座230立方米高炉。
　　据武安市政府网公然信息显示，2008年时鑫山山东无缝钢管公司只有128立方米、230立方米、320立方米的高炉三座，以及一个焦化厂。2008年后，该工厂将其中一高炉扩容改造达到近600多立方米，而这种扩炉恰是国家明文禁止的，由于高炉扩容属于产能扩建，新扩建产能就必需获得国家发改委的核准。
　　根据2005年7月国务院发布《山东无缝钢管工业政策》划定，各地新增出产能力要和淘汰落后出产能力相结合，原则上不再大幅度扩大山东无缝钢管出产能力。同时要加快淘汰并禁止新建容积300立方米及以下高炉、公称容量20吨及以下的转炉和电炉。针对华北地区水资源短缺、产能低水平过剩凸起的状况，该政策还特别夸大，华北地区要重点搞好吞并重组，严格控制山东无缝钢管出产厂点继承增多和出产能力扩张。2009年5月，国家发改委发文重提落后产能淘汰。要求山东无缝钢管行业必需在2010年年底前完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。
　　而在去年6月国务院下发的《关于进一步加大节能减排力度加快山东无缝钢管产业结构调整的若干意见》，其中又提及“2011年前不再核准、存案任何扩大产能的山东无缝钢管项目”。
　　至于鑫山山东无缝钢管公司产能扩容是否获到国家发改委的审批，记者向该公司总经理何鸿兵询问时，他表示对此情况并不知情，当时扩容是哪个部分批准的，确实弄不清晰。
　　同时，他还表示，在武安有很多企业300立方米以下的小高炉都改成了400、500、600立方米以上的高炉，“假如这些高炉按划定封闭的话，企业就没法儿活了。”他说。
　　而武安发展改革局产业科科长马禄昌在接受本报记者采访时表示，武安对淘汰落后产能工作十分正视，但不排除部门中小钢厂变相增产扩能的情况。
　　随后，记者联系了河北省发改委求证鑫山山东无缝钢管扩产能是否经由审批，但相关人士也表示不知情，对国家发改委的求证，也获得同样谜底。
　　违规产能几近“遍地开花”
　　在武安，通过扩容增产的山东无缝钢管厂不止鑫山一家。
　　武安另外一座大型民营山东无缝钢管厂文安山东无缝钢管团体，根据公然资料显示，2008年，该钢厂原先就只有540立方米高炉两座，320立方米高炉一座，230立方米立高炉一座，50吨炼钢转炉两座，35吨炼钢转炉两座，年出产生铁产能为120万吨，钢坯120万吨。但为扩大产能，2008年后该厂又上马一座1080立方米高炉，生铁年出产量一下扩增到200万吨，2009年该厂又筹备兴建了一个年产60万吨冷轧电工钢板项目。
　　除此之外，还包括武安鑫汇公司、裕华公司、明芳公司、金鼎重工等其他一些在武安比较着名的山东无缝钢管公司也都存在不同程度的扩产。
　　本报记者通过武安市发改局了解到，去年11月25日，武安先后对7家企业8座高炉等违规产能建设项目进行封存。这些高炉年产在几十万吨左右，其中就包括鑫汇公司一座1080立方米高炉、裕华公司两座1080立方米高炉、文安一座1080立方米高炉、明芳一座1080立方米高炉、烘熔一座1080立方米高炉、金鼎重工一座1080立方米高炉、广耀铸业一座800立方米高炉。“这些高炉良多都是为避免被淘汰从小炉改大炉建成的，但这些被封存的高炉只是冰山一角，类似扩容的高炉还在大量出产，并未获得发改委的审批。”一位不愿具名确当地山东无缝钢管企业负责人告诉本报记者。
　　对于这位山东无缝钢管企业负责人所述情况，记者向马禄昌求证时，其拒绝回答。而武安市发改委局局长翟增军也拒绝回答记者任何题目。
　　“被国家和省里‘指名道姓’的高炉确实关了不少，但与此同时，变相扩产、改造扩炉的现象，正遍地开花。而这些扩产都是违规产能，都属于山东无缝钢管‘黑户’。”河北武安一家被封闭的山东无缝钢管厂负责人表示。
　　据马禄昌透露，根据武安市的“十二五”规划，武安山东无缝钢管产能预计“十二五”末将增加到2200万吨。而去年年底，武安地区共计拥有山东无缝钢管产能将近1700多万吨，这也就意味着未来5年，武安还将新增500万吨产能。
　　“山东无缝钢管是武安的支柱工业，对于一些小钢厂违规上产能不经由审批的事情，武安地方政府也是睁一只眼闭一只眼。”河北某大型山东无缝钢管企业团体的高层表示。但对于这种说法，武安地方官员并不认同，“未批先建，这在山东无缝钢管业属于普遍现象，一方面为了发展，一方面还要承受国家调控政策带来的压力，良多看似违规的现象也不单是地方政府的责任。”一位不愿意透露姓名的武安地方政府官员如斯表示。
　　“假重组”实规避
　　而记者调查了解到，为了避免被国家政策“调控”，河北省开始泛起民营企业抱团规避政策风险的现象，“山东无缝钢管重镇”武安也不例外。
　　早在2006年普阳山东无缝钢管、文丰山东无缝钢管、文安山东无缝钢管、明芳山东无缝钢管、新金山东无缝钢管等12家武安当地着名山东无缝钢管厂组建新武安山东无缝钢管团体，而组建前这些山东无缝钢管厂大多是年产能100万至300万吨的中小民营钢厂。
　　但组建后，新武安山东无缝钢管团体产能迅速扩大。根据中钢协统计的2009年海内粗钢产量前十强名单，新武安2009年粗钢产量1671万吨，产能位列全国第八，生铁和钢材产量分列第八及第九位，三者的增加值仅次于鞍本团体、河北山东无缝钢管团体，位列第三。
　　尽管这次整合是政府推动的，但整合后企业之间仍旧各自为政，不涉及股权和人事的整合。
　　“规模大的产能100多万吨，小的产能几十万吨，产能尺度一直在国家调控生死线的附近游移，随时可能成为调控对象。除了搞联合，新武安别无出路。”新武安山东无缝钢管团体一位内部人士称。
　　而在新武安成立之后，下属企业之前都存在的节能减排和产能过剩题目并没有得到改变。
　　在河北省2008年上半年没有按时完成的66个减排项目中，新武安团体下面的文丰、明芳、普阳、元宝山、新金钢、鑫山、兴华等几家公司都在其列。
　　2009年度邯郸市的考核中，新武安团体下属的裕西岳东无缝钢管、新金山东无缝钢管公司又由于节能技改支撑缺口大，节能目标落实不到位，淘汰设备仍在运行，能耗指标不达标而被列入节能考核后进企业名单中。
　　关于新武安团体的整合，这几年武安市政府一直在推动，但鲜有实质性进展，各个公司实在都仍是独立经营。
　　新武安的办公地点位于武安市文安山东无缝钢管团体的办公大楼里，在位于5楼的办公室里，其董事长办公室大门长年封闭，办公室里只有新武安山东无缝钢管团体审计部、财务部一些工作职员办公。而现任武安市山东无缝钢管企业联合会会长兼新武安团体董事长的万喜何，此前更曾长期担任武安市主管产业的副市长。
　　“组建后并没有真正实现人财物、产供销一体化等实质性整合，只是建立了基本框架，实现了同一规划、同一调度。”上述新武安团体一位内部人士称，董事长实际上是个闲职，一般很少来这里办公。
　　而武安市2009年和2010年政府工作讲演中都提及了关于推进新武安团体整合的工作，在2010年的政府工作讲演中，清晰指出，“在已组建‘新武安山东无缝钢管团体’的基础上，同一申报项目、同一原材料采购、同一备品备件供给、同一产品营销、同一矿山勘探，加快团体由‘疏松型’向‘紧密型’过渡。”
　　“新武安实际上就是‘假重组’，仅仅是为了规避政策风险。”一位了解新武安团体的知情人士表示，“因为一些民营企业在建设山东无缝钢管项目时并未经由国家批准，现在政府正在严查‘黑项目’、‘黑户口’，也不排除一些企业通过这种方式寻找到项目正当化的保护伞，而一旦政策放松后，依然拥有控股权的民营企业很可能依然选择各自为战。”
　　本报记者于3月26日致电新武安团体，询问重组的进展，介入重组的新金钢公司一工作职员表示到目前为止，新金钢一直在独立运营，而万喜何在接通记者电话之后，表示对于此事以后再谈，并匆忙挂断电话。