根据《碳排放权交易管理暂行条例》要求，钢铁行业纳入碳市场管控的重点排放单位仅限定为长流程钢铁企业。将300多家长流程钢铁企业纳入全国碳市场，将面临着怎样的难点和挑战？ 　　“对于钢铁行业来说，全国碳排放权交易市场仍属于新生事物，钢铁企业对于碳市场规则、责任义务还不熟悉，内部碳排放管理制度还不健全，碳排放管理能力和水平还有明显提升空间。”生态环境部气候司碳市场处四级调研员刘文博在3月27日召开的钢铁行业碳排放权交易市场政策标准宣传贯彻大会上指出。 　　首都经济贸易大学经济学院教授、碳中和研究中心主任蒋雪梅在接受《中国冶金报》记者采访时认为，当前，钢铁行业在碳市场参与能力上的不足主要表现在4个方面。 　　其一，数据管理基础薄弱，核算结果准确性不足。根据《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》的要求，钢铁行业的重点排放单位需按照企业层级和工序层级进行温室气体排放的核算和报告。按照企业层级核算要求，温室气体排放源分为消耗化石燃料排放、过程排放、固碳产品隐含的排放；工序层级则规定了“6+1+X”的核算边界，具体包括6大主要工序（焦化、烧结、球团、炼铁、转炉炼钢、电炉炼钢）、1个发电设施（掺烧自产二次能源的化石燃料发电设施）以及X个其他工序（精炼工序、连铸工序、钢压延加工工序、石灰工序、其他生产设施）。显然，相较于发电行业，钢铁行业的工艺流程更加复杂，对科学准确统计、核算碳排放数据提出了新的更高要求。 　　蒋雪梅指出，部分钢企缺乏精准的碳排放监测设备和核算体系，关键参数（如燃料热值、含碳量）依赖缺省值而非实测数据，导致核算结果准确性不足。此外，一些钢企的碳排放数据信息化管理水平较低，难以实现实时监测和动态分析，大大影响了企业对碳资产的精细化管理和市场决策。而根据碳市场的数据管理要求，钢铁企业作为数据质量管理“第一责任人”，需“每月一存证”，在每月结束后的40个自然日内，将月度数据及其支撑材料上传至全国碳市场管理平台。 　　其二，低碳技术应用滞后，资金投入匮乏。目前，国内钢铁生产仍以高碳排放的长流程为主，电炉短流程、氢冶金等低碳技术规模化应用不足。尽管部分头部企业已开展试点示范，但多数中小企业受制于技术改造成本高、投资回报周期长等问题，低碳转型进展缓慢。同时，行业对碳捕集、封存与利用（CCUS）、富氢冶炼等前沿技术的研发投入有限，难以支撑深度减排需求。 　　其三，内部碳管理制度不完善，专业人才短缺。蒋雪梅指出，多数钢企尚未建立专门的碳管理部门，碳排放管理职责分散于生产、能源等部门，导致权责不清、协调效率低下。在制度层面，缺乏系统的碳排放数据质量控制、碳资产交易和履约清缴流程规范，难以满足碳市场的合规要求。同时，兼具钢铁工艺知识和碳市场经验的复合型人才严重不足，现有人员培训体系不健全，制约了企业碳管理能力的快速提升。“这些问题若不能及时解决，将影响钢铁行业在碳市场中的合规性与竞争力。”蒋雪梅表示。 　　其四，部分企业市场参与意识淡薄，协同能力欠缺。部分钢铁企业对碳市场的运行规则、交易机制和履约要求理解不深，缺乏主动参与意识，仍将碳减排视为行政负担而非发展机遇。行业内部也尚未形成有效的经验共享和技术合作机制，企业间碳管理水平差异较大，难以通过协同联动降低整体履约成本。此外，企业对碳金融工具（如碳配额质押、碳期货）的应用经验不足，限制了碳资产的价值挖掘。 　　在刘文博看来，将钢铁行业纳入碳市场还需要平衡好碳减排和经济增长之间的关系。对此，《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》（下称《方案》）提出，将分启动实施（2024—2026年度）、深化完善（2027年度—）两个阶段推动钢铁行业有序入市，合理控制配额缺口，不对配额总量预设上限，不限制企业生产，从而保障产业链供应链安全。 　　其中，2024年度作为钢铁行业首个管控年度，配额基于经核查的实际碳排放量等量分配；2025年、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路分配，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，使行业整体配额盈亏基本平衡。《方案》同时要求，要在启动实施阶段，制定碳排放核算报告和核查指南，开展关键参数月度存证，夯实碳排放数据质量基础，推动重点排放单位熟悉核算报告、核查、配额分配、配额清缴、市场交易规则，树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，提升碳排放管理能力。 　　“钢铁行业在启动实施阶段的首要任务是利用政策缓冲期，重点解决‘数据从哪里来、如何管得好’的问题，为后续深度参与碳市场奠定基础。”蒋雪梅建议。